國家碳達峰試點(杭州)實施方案

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和戰(zhàn)略決策部署，根據(jù)國家和浙江省碳達峰工作有關部署要求，積極推進我市碳達峰試點城市建設，制定本方案。

　　一、總體要求

　　(一)試點定位。

　　充分發(fā)揮數(shù)字、科技和制度三大優(yōu)勢，創(chuàng)新建筑、交通和居民生活等重點領域節(jié)能降碳路徑，著力打造成為全國碳達峰數(shù)智賦能標桿區(qū)、科技引領樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，為全國產業(yè)輕量型城市實現(xiàn)碳達峰提供杭州經(jīng)驗。

　　(二)試點目標。

　　以碳達峰試點城市建設為抓手，加快建成有利于綠色低碳發(fā)展的數(shù)智治理體系，建設破解“雙碳”技術瓶頸的科技創(chuàng)新體系，健全保障“雙碳”目標實現(xiàn)的政策制度體系，推動綠色低碳理念轉化為全體人民的行動自覺，凝練形成一批示范效應突出的碳達峰實踐經(jīng)驗，打造“協(xié)同城市發(fā)展、突出創(chuàng)新引領、媲美國際先進”的全國碳達峰試點杭州樣板，為全國城市碳達峰作出引領示范。

　　到2025年，“雙碳”數(shù)智賦能行動取得積極進展，全市能源結構持續(xù)優(yōu)化，能源利用效率不斷提升，城鄉(xiāng)建設、交通等重點領域綠色低碳發(fā)展取得顯著成效，總結凝練形成一批綠色低碳發(fā)展經(jīng)驗和模式。到2030年，全面建成全國碳達峰數(shù)智治理標桿區(qū)、科技引領樣板區(qū)和制度創(chuàng)新示范區(qū)，探索形成產業(yè)輕量型城市碳達峰實現(xiàn)路徑。

　　二、主要任務

　　(一)實施“雙碳”智治架構體系攻堅行動。

　　1.構建“雙碳”智治架構體系。依托城市大腦2.0建設，構建“四橫三縱”“雙碳”智治總體構架，打造1個能源“雙碳”數(shù)智平臺、N個應用場景的“雙碳”數(shù)智治理體系。加快能源和碳排放數(shù)據(jù)庫建設，運用先進模型算法工具，打造一批特色應用場景，完善政策制度、標準規(guī)范，實現(xiàn)政府治碳“一站通”、企業(yè)減碳“一網(wǎng)清”、個人低碳“一鍵惠”。

　　2.探索開展企業(yè)碳賬戶應用建設。加強企業(yè)用能數(shù)據(jù)監(jiān)測，構建以電力等高頻監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎的碳排放核算模型，建立覆蓋高耗能行業(yè)的企業(yè)碳賬戶，探索建立基于企業(yè)碳賬戶的數(shù)字治理新機制，開展用能預算、碳預算分級管理，打通節(jié)能審查、用能權確權、能耗監(jiān)測、能效管理、節(jié)能診斷等關鍵環(huán)節(jié)，構建能耗和碳排放監(jiān)測預警閉環(huán)機制。

　　3.豐富“雙碳”多跨應用場景。建設碳排放速算、碳預算、項目碳評價、用能預算管理等政府側“雙碳”數(shù)字治理場景，深化建筑綠色數(shù)字化監(jiān)管、交通治理在線等場景，實現(xiàn)“雙碳”治理全鏈式閉環(huán)管理。鼓勵建設企業(yè)側應用場景，持續(xù)迭代能源管家應用，重點開發(fā)碳足跡、綠色金融、綠色技術交易應用，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新數(shù)字降碳應用新場景。對接電力需求側響應平臺，聚合市內用戶側儲能、充換電站、工業(yè)企業(yè)柔性負荷等負荷側資源，提升負荷側削峰填谷能力。依托“杭州市民碼”等探索建設碳普惠、綠色出行等個人端應用場景，建立“綠色行為識別—碳積分核算—兌現(xiàn)”的服務鏈。

　　(二)實施城鄉(xiāng)建設低碳轉型攻堅行動。

　　4.完善綠色建筑全生命周期管理體系。嚴格執(zhí)行新修訂的浙江省公共建筑節(jié)能設計標準、居住建筑節(jié)能設計標準、綠色建筑設計標準等綠色低碳標準。執(zhí)行《杭州市綠色建筑專項規(guī)劃修編(2022—2030)》有關規(guī)定，在土地出讓(劃撥)階段落實綠色低碳控制性指標要求。實施《杭州市綠色建筑低碳高質量發(fā)展行動方案(2023—2025年)》。在全市推廣應用“浙里綠建通”全生命周期管理系統(tǒng)平臺，對綠色建筑實行全生命周期管理。

　　5.創(chuàng)新推動城市更新。推進新一輪城市更新，分類推進建筑領域設備更新改造，因地制宜在老舊小區(qū)、城市綜合體和工業(yè)園區(qū)等打造降能耗、降成本的城市更新單元。制定城市更新公共建筑節(jié)能降碳技術改造實施方案，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，分批分類有序推進城區(qū)建筑樓宇開展輕量化、數(shù)智化節(jié)能改造。深化綠色建材試點城市建設，大力推廣綠色建材應用。持續(xù)擴大可再生能源建筑應用。

　　6.加快推進低(零)碳建筑示范試點。加快推進高星級綠色建筑、近零(含超低、零)能耗建筑、綠色生態(tài)城區(qū)試點項目建設，探索開展近零碳(零碳)區(qū)域試點。推進上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)等綠色建筑重點發(fā)展區(qū)高星級綠色建筑兩個“百分百”建設。到2025年，以亞運村、錢江新城二期、杭州西站樞紐、杭鋼新城等為重點，各區(qū)、縣(市)至少培育1個綠色低碳生態(tài)城區(qū)試點，全市實施高星級綠色建筑標識示范項目不少于85項。

　　(三)實施交通多側協(xié)同低碳轉型攻堅行動。

　　7.全面推廣新能源交通工具。加快推動老舊營運柴油貨車及非道路移動機械淘汰更新。新增或更新的城市公交(應急保障車及特殊需求除外)、郵政、公務用車(機要通信用車)、出租車(網(wǎng)約出租車車輛購置計稅價格在15萬元以上的除外)新能源比例為100%。推動城市重型卡車、混凝土攪拌車等電動化轉型。加快老舊運輸船舶淘汰更新或改造。

　　8.強化多式聯(lián)運體系建設。圍繞國際性綜合交通樞紐城市建設，著力打造杭州蕭山國際機場“空公鐵”聯(lián)運樞紐和蕭山白鹿塘“鐵公水”聯(lián)運樞紐。深入推進“公轉水”，完善市域內河航道，提升與浙北高等級航道網(wǎng)連通度，設計水運通行能力提高至8000萬噸/年;優(yōu)化“十里埠—東洲—乍浦”外貿集裝箱等精品航線，增加內貿集裝箱航線和“散改集”航線，謀劃與紹興市合作建設出海港，引導大宗貨物跨省運輸“公轉水”，到2025年，內河水路貨運周轉量較2020年增長35%。深入推進“公轉鐵”，實施金千貨運鐵路升級改造。持續(xù)推進內河集裝箱運輸發(fā)展，到2025年、2030年，內河水運集裝箱吞吐量分別達25萬標箱、40萬標箱，分別較2020年增長150%、300%。

　　9.實施交通運輸場站綠色低碳升級。以杭淳開高速為試點，探索低碳(零碳)高速建設模式，積極推進低碳高速公路服務區(qū)建設。以錢塘樞紐為重點，推進低碳客運樞紐建設。推廣碼頭港作機械電氣化或新能源替代，新(改、擴)建碼頭100%配備岸電，到2027年，在主要港口碼頭新建或改造岸電設施37套。推進美麗公路和美麗航道建設。加快公共充電站建設，形成城市五分鐘、城鄉(xiāng)半小時充電圈。實現(xiàn)高速公路服務區(qū)充電設施全覆蓋。

　　10.構建綠色優(yōu)享公交出行杭州范例。完善“以軌道交通為主體、常規(guī)公交為基礎、慢行交通為補充”的多元化綠色交通出行體系。推廣公交片區(qū)綜合治理，持續(xù)推進公交線網(wǎng)優(yōu)化，提升公交服務精細化和體驗感。推行無感支付、智能引導等智慧交通服務全覆蓋。推進公共交通“一碼”通行，落實公交票價優(yōu)惠政策。進一步優(yōu)化小紅車服務系統(tǒng)，推動互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車有序管理。到2025年，中心城區(qū)綠色出行比例達到75%以上。

　　(四)實施能源低碳轉型攻堅行動。

　　11.加快可再生能源開發(fā)利用。充分利用坑塘水面、廢舊礦山、封場填埋場、山間林地等資源，因地制宜建設農(林、茶、漁)光互補光伏，積極推動整村光伏、園區(qū)光儲直柔一體化等新型開發(fā)模式。大力推進光伏建筑一體化，推動碲化鎘、鈣鈦礦等技術迭代應用，加強光伏建筑一體化(BIPV)與裝配式建筑融合發(fā)展。到2025年和2030年，光伏裝機分別達到480萬千瓦、650萬千瓦。加快分散式風電建設，積極探索風電開發(fā)政策，到2025年，確保裝機達到5萬千瓦，力爭達到10萬千瓦。有序推進老舊水電增效擴容，因地制宜開展生物質發(fā)電項目建設，積極探索氫能、地熱、水源熱泵等新型能源開發(fā)利用，不斷提升非化石能源消費占比。

　　12.推動化石能源清潔高效利用。推動煤炭清潔高效利用，嚴控新增耗煤項目，新(改、擴)建項目嚴格實施煤炭減量替代。加快燃煤設施改造提升，推進摻煤垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)鍋爐技改或清潔能源替代，探索實施水泥行業(yè)燃料替代，2025年底前，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐和中溫中壓燃煤熱電聯(lián)產鍋爐?！笆奈濉逼陂g，煤炭消費量下降5%。積極擴展天然氣應用領域，加快富陽燃機發(fā)電項目和南部應急氣源站前期及建設，推動高效燃機和天然氣分布式能源站應用。鼓勵燃煤熱電企業(yè)實施天然氣改造，持續(xù)深化工業(yè)鍋爐“煤改氣”。到2025年，上城區(qū)、西湖區(qū)、拱墅區(qū)、濱江區(qū)管道燃氣普及率達到95%以上。著力提高終端用能電氣化水平，加大工業(yè)領域煤改電、氣改電等技術應用力度，加快交通領域新能源車(船)、港口岸電普及，推動城鎮(zhèn)家庭全電住宅建設、農村家庭電氣化提升。

　　13.加快氫能布局和應用。積極探索開展海上風電、光伏等可再生能源制氫項目。依托杭甬“雙城記”，探索打通海上綠氫水陸運輸通道。依托相關企業(yè)引進和培育氫燃料電池及其關鍵零部件項目，布局綠色制氫、儲氫和運氫裝備項目。探索氫能示范應用，加快重載貨車、工程車輛、特種車輛、冷鏈物流車的氫燃料電池汽車應用，發(fā)展以氫燃料電池為動力的內河運輸船舶，爭取加入浙江省氫燃料電池汽車示范區(qū)(點)和國家燃料電池汽車示范城市群。完善加氫站布局，鼓勵利用現(xiàn)有加油(氣)、充電以及綜合供能服務站等場址實施加氫站改、擴建工程。

　　14.擴大外來綠電規(guī)模。創(chuàng)新合作模式，探索與協(xié)作結對地區(qū)建立能源合作機制，鼓勵企業(yè)走出去，投資建設或收購省外重大能源項目。以深化電力市場化改革為契機，提升綠電交易規(guī)模，提升跨省區(qū)綠電輸送規(guī)模，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制。擴大綠證交易規(guī)模，加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)，鼓勵新上項目、存量高耗能項目、外向型企業(yè)通過購買綠證提升可再生能源消費比例。

　　15.加快新型電力系統(tǒng)建設。推動電源側多能互補，開展風能、光伏、經(jīng)靈活性改造的傳統(tǒng)火電、地源熱泵、水源熱泵、余熱利用等多種能源利用形式調配互補。全面挖掘工業(yè)生產、商業(yè)樓宇、數(shù)據(jù)中心、充電樁等領域的柔性可調節(jié)資源，試點建設虛擬電廠。引導可再生能源項目配套儲能，新增并網(wǎng)的集中式風電和集中式光伏按照不低于裝機容量10%配置儲能，合理布局電網(wǎng)側儲能，推動用戶側儲能發(fā)展，開展水系電池、液流電池、氫儲能新型儲能技術示范，加快推進建德烏龍山、桐廬白云源等抽蓄項目建設。推動堅強智慧電網(wǎng)建設，加快可再生電力送出通道建設，推動農村配電網(wǎng)和配電系統(tǒng)升級。

　　(五)實施制造業(yè)綠色低碳發(fā)展攻堅行動。

　　16.推動五大產業(yè)生態(tài)圈綠色發(fā)展。實施產業(yè)鏈“鏈長制”，加快推進智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色能源五大產業(yè)生態(tài)圈高端化、綠色化發(fā)展。落實推進綠色能源產業(yè)高質量發(fā)展實施意見，做強風電、光伏、儲能、氫能等新型能源產業(yè)，到2025年，力爭培育綠色能源骨干企業(yè)20家，綠色能源產業(yè)工業(yè)產值突破3000億元。迭代升級數(shù)字經(jīng)濟，以全球視野謀劃推動“中國視谷”“中國數(shù)谷”建設。

　　17.加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型。持續(xù)開展傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，嚴格落實“畝均論英雄”體系，加大落后產能淘汰力度，“十四五”期間，累計整治高耗低效企業(yè)3000家，盤活低效用地6萬畝。推進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)融合發(fā)展，推廣“產業(yè)大腦+未來工廠”“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等新模式，全面提升紡織化纖、精細化工、電氣機械、食品飲料等4個千億級產業(yè)發(fā)展質效，建設國家傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級示范區(qū)。全面落實工業(yè)領域碳達峰方案，實施建材、化工、紡織化纖等重點行業(yè)碳達峰工程。

　　18.加快綠色供應鏈構建。支持汽車、電子電器、通信、大型成套裝備、紡織等行業(yè)企業(yè)，以綠色供應標準和生產者責任延伸制度為支持，加快構建數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡共享、智能協(xié)作的綠色供應鏈管理體系，培育一批綠色供應鏈管理企業(yè)，以產業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”為關鍵節(jié)點，鼓勵開展“點對點”企業(yè)間循環(huán)生產模式，構建上下游聯(lián)動的綠色低碳產業(yè)鏈供應鏈，到2025年，累計培育25家國家級綠色供應鏈管理企業(yè)。

　　19.加快綠色低碳園區(qū)建設。落實開發(fā)區(qū)(園區(qū))高質量發(fā)展實施意見，鼓勵重點開發(fā)區(qū)(園區(qū))編制碳達峰方案。實施綠色低碳工廠(園區(qū))創(chuàng)建工程，到2025年，市級及以上綠色工業(yè)園區(qū)達到10個、綠色低碳工廠達到400家。

　　(六)實施節(jié)能提效攻堅行動。

　　20.嚴控“兩高”項目盲目發(fā)展。重點行業(yè)企業(yè)新(改、擴)建項目達到國家能效標桿水平，提高項目單位增加值能耗準入標準，高于標準的項目用能嚴格執(zhí)行等量或減量替代政策。加大傳統(tǒng)高耗能產業(yè)轉型升級，到2025年，累計騰出用能空間80萬噸標準煤以上。強化能效標準引領，實施熱電、建材、化纖、印染、化工等行業(yè)能效領跑者計劃，樹立行業(yè)能效領跑標桿，到2027年，重點領域生產線(裝置)能效水平全部達到基準以上，其中達到標桿水平的產能比例超過50%。

　　21.開展園區(qū)新型供能模式試點。依托東部灣新城、臨空經(jīng)濟示范區(qū)等開展區(qū)域綜合能源試點，探索以微電網(wǎng)、分布式、多能互補、區(qū)域集中供能等為特點的新型園區(qū)供能模式，到2030年，全市建成新型供能園區(qū)10個以上，園區(qū)非化石能源消費占比達到50%以上。

　　22.強化能效診斷，推進大規(guī)模設備更新。全面開展重點行業(yè)用能企業(yè)能效診斷，到2025年，完成500家企業(yè)能效診斷和節(jié)能技改，實現(xiàn)節(jié)能量10萬噸標準煤以上。推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，推進重點行業(yè)節(jié)能降碳改造，加大設備更新和節(jié)能新技術新產品新裝備推廣應用力度，每年組織實施以設備更新為主的技術改造項目650個。推動老舊變電設備和輸電線路改造、電網(wǎng)設施數(shù)字化智能化更新，每年投資8億元以上。加強公共機構節(jié)能引領，完善公共機構能源資源消費統(tǒng)計體系。探索數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳技術、模式和機制創(chuàng)新，開展數(shù)據(jù)中心設備改造更新，提高綠色能源利用比例，鼓勵數(shù)據(jù)中心通過柔性負荷控制參與電網(wǎng)輔助服務，嚴控新上數(shù)據(jù)中心項目能效水平，從2024年1月起，新建大型及以上數(shù)據(jù)中心能源效率(PUE)不超過1.2。

　　(七)實施資源循環(huán)利用攻堅行動。

　　23.構建企業(yè)綠色微循環(huán)。實施企業(yè)清潔生產行動，持續(xù)實施傳統(tǒng)行業(yè)清潔化改造，創(chuàng)新開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)清潔生產改造，推動快遞、物流、電子商務等企業(yè)使用綠色可降解包裝，“十四五”期間，累計完成600家企業(yè)清潔生產審核。聚焦建材、紡織印染、化工等重點行業(yè)，推動建立企業(yè)內部循環(huán)鏈接。支持企業(yè)開展綠色設計，到2025年，培育10家國家級工業(yè)產品綠色設計示范企業(yè)。

　　24.優(yōu)化產業(yè)綠色中循環(huán)。全面實施園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)制定綜合能源資源一體化解決方案，實施工業(yè)園區(qū)分布式光伏發(fā)電、集中供熱、污染集中處理等基礎設施項目，實現(xiàn)園區(qū)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，到2025年，全市產業(yè)園區(qū)資源產出率提高25%，滿足條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。提高園區(qū)綠電消費比例，探索將綠電消費比例納入開發(fā)區(qū)(園區(qū))考核和綠色低碳工業(yè)園區(qū)的評估體系。按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，加快紡織印染、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、精細化工、建材及塑料可回收物等產業(yè)(產品)綠色循環(huán)化改造，建立從原料生產到終端消費的全產業(yè)鏈，打造若干標志性循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。

　　25.推進社會綠色大循環(huán)。深化全域“無廢城市”建設，開展一般工業(yè)固廢環(huán)境監(jiān)管規(guī)范化建設全國試點，全力爭創(chuàng)全國“無廢城市”建設標桿。深入推進廢舊物資循環(huán)利用試點城市建設，健全廢舊物資回收體系，推廣浙江省高校外賣塑料“零廢棄”試點模式，到2025年，主要再生資源回收利用率達到60%以上，城區(qū)再生資源回收網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋，各區(qū)、縣(市)至少建成1座標準化分揀中心;到2027年，全市累計建成再生資源集中分揀處理中心45個、再生資源回收站點2700個。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式。大力實施汽車、家電產品、家裝消費品等以舊換新行動，到2027年，全市汽車以舊換新累計8萬輛，新能源汽車年銷售量30萬輛，滲透率達到50%以上，二手車交易量增長至40萬輛以上，機動車報廢回收超3萬輛。試點推進園林廢棄物利用，開展園林廢棄物布點規(guī)劃。

　　(八)實施減污降碳協(xié)同增效攻堅行動。

　　26.開展現(xiàn)代化國際大城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。實施試點建設方案，建立工作任務清單、政策清單、項目清單、技術清單等4張清單。開發(fā)應用減污降碳協(xié)同企業(yè)指數(shù)，打造協(xié)同管理數(shù)智平臺。完善大氣溫室氣體在線監(jiān)測網(wǎng)絡，掌握全市碳排放時空分布規(guī)律，開展溫室氣體通量反演，構建高質量城市碳監(jiān)測評估體系。到2025年，創(chuàng)建10個及以上區(qū)、縣(市)和園區(qū)減污降碳協(xié)同試點，建設20個及以上減污降碳協(xié)同標桿項目。

　　27.實施環(huán)境基礎設施綠色升級工程。采用先進綠色節(jié)能技術設備、工藝以及數(shù)字化技術，推動一批環(huán)境基礎設施提標改造，有序推進焚燒設施提標改造，逐步淘汰流化床焚燒爐工藝，加強焚燒處理余熱、餐廚垃圾處理沼氣資源化利用。推進污水池頂蓋光伏利用，促進污水處理余熱利用。強化環(huán)境基礎設施二次污染防治能力。持續(xù)推進環(huán)境市政基礎設施等設備更新。到2027年，新建或改建城鎮(zhèn)生活污水處理廠7座，完成既有生活垃圾焚燒廠超低排放改造3座。

　　(九)實施碳匯能力鞏固提升攻堅行動。

　　28.提升市域生態(tài)碳匯能力。持續(xù)推進森林城市與生態(tài)園林城市建設，實施森林撫育、千萬畝森林質量精準提升等工程，積極創(chuàng)建國際濕地城市，到2025年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65.33%以上，森林蓄積量7900萬立方米以上，濕地率穩(wěn)定在8%左右。實施公園城市建設三年行動計劃，實現(xiàn)“300米見綠，500米見園”。積極推進城市行道樹種植、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道建設。

　　29.挖掘農業(yè)減碳增匯潛力。實施低碳生態(tài)農場和低碳生態(tài)農業(yè)試驗區(qū)培育工程，推進生態(tài)環(huán)境導向的(EOD)建設模式，協(xié)同推進農業(yè)農村生態(tài)保護、農業(yè)面源污染和綠色低碳養(yǎng)殖，發(fā)展減碳增匯型農業(yè)，推進光伏、淺層地溫能在農業(yè)生產中應用，強化農林廢棄物綜合回收利用，推廣臨安區(qū)農林廢棄物處理模式。到2025年，建成2個左右低碳生態(tài)農業(yè)試驗區(qū)，150個以上低碳生態(tài)農場。持續(xù)實施農業(yè)機械報廢更新，加快淘汰老舊或國二及以下柴油農業(yè)機械，到2027年，累計淘汰600臺(套)以上。

　　30.探索增匯共富協(xié)同路徑。創(chuàng)新林業(yè)碳匯培育管理和價值轉化模式，完善淳安縣“國儲林+碳匯林”模式并適時推廣。有序開展碳信用機制下林業(yè)碳匯項目開發(fā)，探索創(chuàng)新“林業(yè)碳匯+金融工具”、生態(tài)司法等價值轉化模式。

　　(十)實施區(qū)、縣(市)碳達峰示范攻堅行動。

　　31.探索城市更新綠色低碳新模式。上城區(qū)、拱墅區(qū)、西湖區(qū)、濱江區(qū)結合城市更新，開展公共建筑輕量化節(jié)能降碳技術改造，以公共機構、國有物業(yè)、商業(yè)綜合體為重點對象，推廣“物聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能降碳”新模式，開展智慧照明、暖通變頻、節(jié)能控制，實現(xiàn)跨系統(tǒng)節(jié)能控制。

　　32.推動綠色低碳產業(yè)做大做強。臨平區(qū)大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)，前瞻布局風力發(fā)電機組部件、柔性薄膜太陽能電池及組件、燃氣輪機及聯(lián)合循環(huán)發(fā)展等綠色能源裝備產業(yè)。富陽區(qū)加快推進省級資源循環(huán)利用示范基地建設，打造全省最為完善的固體廢物和餐廚垃圾循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈。桐廬縣推進快遞行業(yè)全鏈條降碳，開展快遞塑料污染治理，推廣使用綠色包裝材料，加快運輸車輛新能源替代，加快在物流園區(qū)布局屋頂分布式光伏電站，迭代快遞物流“雙碳”場景建設;積極布局建設廢舊物資循環(huán)利用產業(yè)園。建德市加快傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型，做大做強“精細化工”，積極發(fā)展“綠色建材”，打造以“氯—硅—磷”為標志的精細化工典型循環(huán)經(jīng)濟產業(yè)鏈;積極打造浙西儲能中心;探索城市重型卡車電動化路徑;探索開展典型貨運源頭企業(yè)多式聯(lián)運方式;積極推進優(yōu)質農產品碳足跡認證和碳標簽發(fā)布。

　　33.積極開展“雙碳”領域制度創(chuàng)新。臨安區(qū)探索開展碳排放評價制度，創(chuàng)新建立固定資產投資項目能碳前置評價機制，開發(fā)項目能碳預評估數(shù)字化應用場景，承擔省固定資產投資項目碳排放評價制度建設試點;大力推進“人人一千瓦”光伏行動。蕭山區(qū)打造“雙碳”大腦平臺賦能數(shù)字治理，開展天然氣、電力等數(shù)據(jù)資源歸集共享，開展用能預算化管理，引導重點用能企業(yè)規(guī)范、有序、合理用能，升級迭代“能耗雙控碼”，開展碳排放統(tǒng)計核算(速算)體系和紡織產品碳足跡省級試點。淳安縣創(chuàng)新“國儲林+林業(yè)碳票”模式，探索林業(yè)碳匯價值轉化新路徑。

　　34.培育一批綠色低碳新模式。錢塘區(qū)進一步總結深化醫(yī)藥港模式，全面推廣區(qū)域綜合供能新模式;依托前進智造園率先探索打造零碳園區(qū)。余杭區(qū)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”廢舊物資循環(huán)利用體系，探索建立再生資源回收“前端收集一站式、循環(huán)利用一條鏈、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”的城市廢舊物資循環(huán)利用體系，深化“一鍵回收”數(shù)智低碳應用，開發(fā)再生資源碳減排核算方法學，探索建立居民碳賬戶。

　　三、科技創(chuàng)新

　　(一)打造“雙碳”技術研發(fā)策源地。

　　35.聚焦創(chuàng)新清單和項目清單，推進關鍵核心技術攻關。以儲能、光伏、風電等產業(yè)鏈為重點，動態(tài)制定發(fā)布“雙碳”“創(chuàng)新清單”。實施“雙碳”關鍵核心技術攻關“項目清單”，常態(tài)化開展科技創(chuàng)新項目征集和申報工作，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等模式，力爭每年實施15—20個重點項目。支持各類創(chuàng)新主體協(xié)同建設創(chuàng)新聯(lián)合體推進聯(lián)合攻關。推進碳捕集利用技術研發(fā)攻關，加大相關企業(yè)招引和培育力度，探索在水泥、熱電、化工等行業(yè)開展試點，構建二氧化碳回收利用產業(yè)鏈。

　　36.聚焦政策清單，完善科技創(chuàng)新激勵制度。進一步落實《杭州市人民政府辦公廳關于打造全國專精特新名城的實施意見》(杭政辦函〔2023〕81號)、《杭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質量發(fā)展若干舉措的通知》(杭政辦函﹝2023﹞78號)等政策，加大對“雙碳”科技研發(fā)項目和企業(yè)研發(fā)投入的支持力度。支持高校、科研院所等申請開展職務科技成果賦權改革試點。

　　(二)打造“雙碳”科研平臺集聚地。

　　37.依托新型實驗室體系建設，打造高能級“雙碳”科研平臺。支持建設一批“雙碳”領域實驗室，爭取納入國家能源和“雙碳”戰(zhàn)略力量培育體系，支持高校建立“雙碳”科研平臺。支持相關企業(yè)、高校和科研院所聚焦行業(yè)綠色低碳發(fā)展需求，聯(lián)合產業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新。到2025年，建設省級(重點)研究院5家，市級企業(yè)高新技術研發(fā)中心20家，新增綠色低碳技術領域高新技術企業(yè)100家。

　　(三)打造“雙碳”成果轉化首選地。

　　38.完善“雙碳”成果轉化服務體系。依托全國科技成果概念驗證之都創(chuàng)建，支持各類創(chuàng)新主體建設“雙碳”成果概念驗證中心，到2025年，綠色能源概念驗證中心達到3家以上。支持建設眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、成果轉化園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“驗證—孵化—小試—中試—熟化—產業(yè)化”科技成果轉化鏈條。到2025年，推動“雙碳”科技成果轉化50項。

　　39.打造“雙碳”科技成果轉化杭州模式。實施《構筑科技成果轉移轉化首選地的若干政策措施》，推進科技成果在杭轉化。指導市科技成果轉化引導基金完善運營機制，開展先投后股等試點，強化“雙碳”技術成果轉化引導。常態(tài)化開展“百名專家千項成果對接萬家企業(yè)”活動，提升科技需求企業(yè)畫像精準度和科技供需對接匹配度。深化與相關綠色技術交易平臺合作，拓寬全球技術杭州應用渠道。推動“雙碳”技術在杭路演，積極承辦全國性“雙碳”成果交易展會、技術創(chuàng)新大賽等活動。

　　(四)夯實“雙碳”科技人才根基。

　　40.依托國家、省、市人才計劃，著力招引、培育高層次“雙碳”人才。深化“三定三評”人才評價機制改革，優(yōu)化升級“杭幫彩”人才服務機制，著力提升人才發(fā)展環(huán)境。到2025年，力爭引進10名以上“雙碳”領域高層次領軍人才和青年人才，培育引進5個以上領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。

　　四、制度創(chuàng)新

　　(一)推動綠色低碳發(fā)展立法。

　　41.完善“雙碳”法治體系。推動出臺《杭州市生態(tài)文明之都建設條例》和《杭州市氣候資源保護和利用辦法》。

　　(二)探索碳排放“核算+預算”制度。

　　42.試點建設碳排放數(shù)據(jù)核算(速算)體系。加強能源統(tǒng)計和能耗“雙控”監(jiān)測，積極配合我省做好規(guī)上工業(yè)企業(yè)碳效賦碼工作。依托企業(yè)碳賬戶，探索建立企業(yè)端碳排放數(shù)據(jù)核算(速算)體系。統(tǒng)籌編制市區(qū)兩級溫室氣體排放清單。探索開展碳數(shù)據(jù)生產中心可行性論證。

　　43.探索建立全市碳排放預算管理體系。試點推進碳排放“雙控”制度，建立能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變的銜接機制。研究編制市級碳排放預算管理方案，探索建立碳排放總量分解落實機制。

　　(三)探索實施項目碳評制度。

　　44.完善項目能效評估與管理機制。實施在建“兩高一低”項目清單管理制度，依法依規(guī)加強項目管理。強化新建項目能耗“雙控”影響評估和用能指標來源審查，建立完善重點行業(yè)產能、能耗、煤耗等量替代制度。強化項目節(jié)能審查，依法查處未批先建、批建不符等違規(guī)行為。

　　45.探索項目碳效準入機制。修訂完善杭州市產業(yè)發(fā)展導向目錄，探索建立項目碳排放準入標準。實施項目碳評“一區(qū)(縣、市)一行業(yè)”試點，依托現(xiàn)有項目能評制度，選擇一個高耗能行業(yè)開展項目“能評+碳評”試點，探索制定項目“能評+碳評”管理辦法和報告編制大綱;推動臨安區(qū)率先開展項目碳排放評價試點。依托能源“雙碳”數(shù)智平臺，加強對新上項目的能效和碳效監(jiān)測。探索開展項目碳評在項目準入、碳預算、綠色金融、專項資金等領域的多元應用。鼓勵各區(qū)、縣(市)探索將碳排放強度納入“畝均論英雄”指標體系。

　　(四)探索建立市場化運行機制。

　　46.積極打造綠色低碳公共交易平臺。研究制定碳期貨交易所建設實施方案，爭取在2025年前獲國家批準發(fā)布。加快建設杭州市技術轉移轉化中心，開發(fā)構建線上交易平臺，完善成果轉化垂直應用大模型，鼓勵各區(qū)、縣(市)建設分中心，形成市區(qū)兩級成果轉化“1+N”網(wǎng)絡。

　　47.完善綠電綠證交易機制。探索推動綠電綠證交易與重點用能單位用能預算管理相銜接，企業(yè)新增可再生能源電力消費量不納入年度用能預算考核。加強重點行業(yè)企業(yè)使用綠色電力剛性約束，超出年度基準能耗部分應購買相同數(shù)量的綠證。

　　48.探索建立碳積分和碳普惠制度。迭代升級打造綠色出行和生活垃圾分類碳普惠平臺。拓寬綠色低碳積分權益兌付渠道，依托能源“雙碳”數(shù)智平臺，探索建立“碳普惠積分兌付超市”。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、商業(yè)機構等擴展碳積分使用方式，促進碳積分和碳普惠體系可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)探索城市更新機制。

　　49.創(chuàng)新城市更新模式方法。推動制定《杭州市城市更新條例》。深入總結城市更新示范項目綠色低碳改造經(jīng)驗，研究制定老舊小區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿綜合體、辦公樓宇等更新指南或設計導則。研究建立政府引導、市場運作、公眾參與的可持續(xù)更新模式、社會綜合治理模式、存量資源統(tǒng)籌利用方式、長效運營模式、投融資模式、城市體檢與城市更新銜接機制等，到2025年，推動實施城市更新改革事項12項。到2027年，實施老舊小區(qū)改造項目1040個。

　　50.強化建筑碳排放數(shù)智管理。依托杭州市建筑綠色低碳數(shù)字化監(jiān)管平臺，開發(fā)綠色節(jié)能改造模塊，實現(xiàn)從項目申報到運營評估各環(huán)節(jié)實施閉環(huán)監(jiān)管。依托杭州市建筑信息模型(CIM)基礎信息平臺，建設“CIM+”建筑能效監(jiān)管應用場景，逐步將建筑能效監(jiān)管擴展到商業(yè)建筑，探索建筑能效分類管控模式。

　　51.建立綠色金融支持綠色低碳建筑評估機制。實施杭州市綠色金融支持綠色低碳建筑項目評估實施規(guī)程，對綠色建筑、超低能耗近零能耗建筑、裝配式建筑、既有建筑節(jié)能綠色化改造、高比例可再生能源應用等項目開展評價評估工作。

　　52.推動區(qū)域綠色低碳基礎設施建設政策創(chuàng)新。以東部灣新城區(qū)域綠色化更新為試點，推動錢塘區(qū)制定出臺錢塘可再生能源區(qū)域集中供能示范區(qū)的實施意見，推進東部灣新城能源基礎設施高能級建設，探索將能源站用房(不含站房內生產工藝設備)和供能管網(wǎng)系統(tǒng)等區(qū)域綠色低碳基礎設施，參考雨水、污水等市政管線結合市政道路一并建設的模式加以實施，將站房和管網(wǎng)部分的投資納入片區(qū)開發(fā)、經(jīng)營性用地的做地成本。

　　(六)打造“杭碳”綠色金融品牌。

　　53.探索完善綠色低碳項目授信制度。推動金融機構制定支持試點城市綠色金融一攬子行動方案，探索實施差異化授信管理機制和差異化利率定價機制。動態(tài)建立綠色低碳項目、節(jié)能降碳技術改造項目、綠色低碳科技成果轉化項目“三張清單”。

　　54.積極推進轉型金融服務。聚焦傳統(tǒng)高碳行業(yè)企業(yè)轉型需求，引導金融機構創(chuàng)新推出“碳效貸”“轉型貸”等金融產品服務。

　　55.探索建設碳金融應用場景。依托省企業(yè)信用信息服務平臺和杭州市公共信用信息平臺、能源“雙碳”數(shù)智平臺、金融綜合服務平臺等，完善綠色金融融資企業(yè)評價體系，建立數(shù)字化碳信息共享機制。開展“碳賬戶金融”等應用場景建設。

　　56.拓寬綠色低碳發(fā)展資金渠道。鼓勵金融機構向上爭取專項信貸額度，鼓勵政府性融資擔保機構實行差異化優(yōu)惠費率。創(chuàng)新綠色金融產品，大力發(fā)展綠色貸款、綠色擔保、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工具，探索以碳匯、綠證、碳排放權等為標的物的綠色金融信貸。

　　57.完善綠色金融考核激勵制度。鼓勵金融機構創(chuàng)設綠色專營支行、綠色金融職能管理部門，在資源配置、產品創(chuàng)新、審批權限等方面依法給予政策傾斜。有條件的區(qū)、縣(市)探索建立綠色貸款貼息、風險補償、財政獎勵等激勵機制，將綠色金融業(yè)務開展情況納入金融機構綜合評價、宏觀審慎評估、監(jiān)管評級和風險評估范疇，激勵各類金融市場主體支持綠色低碳轉型項目。

　　(七)探索構建“杭碳”標準體系。

　　58.探索重點產品碳足跡核算。以光伏組件、紡織化纖產品、優(yōu)質農產品、新能源汽車等為重點，推動探索開展產品碳足跡核算方法研究，研究構建碳足跡數(shù)據(jù)庫和碳標簽體系。積極組織重點行業(yè)協(xié)會及企業(yè)，協(xié)助全省通用產品碳足跡數(shù)據(jù)庫開發(fā)，協(xié)同上下游企業(yè)開展產業(yè)鏈、供應鏈的碳足跡管理，積累全鏈實景數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，及時歸集至省產品碳足跡數(shù)據(jù)庫。

　　59.推進綠色低碳認證體系建設。推進重點行業(yè)(領域)開展綠色低碳服務和產品認證標準。探索建筑能效標識制度和建筑碳標簽認證體系建設。逐步擴大碳標簽和碳標識覆蓋范圍，有序推進碳標簽和碳標識在消費領域的推廣應用。豐富碳標簽認證制度和產品碳足跡的應用場景，推動核算方法和標準國際互認。

　　60.完善綠色低碳城市建設評價標準。推動制定完善中小學校及幼兒園、養(yǎng)老機構等公共機構運行能耗及碳排放定額標準、綠色數(shù)據(jù)中心能效等一批低碳評價標準，符合要求的轉化為國家標準、地方標準或行業(yè)標準。推動碳中和亞運會標志性成果制度化，爭取立項省級地方標準《大型賽事活動綠色低碳運營指南》，推動有條件的園區(qū)創(chuàng)建省級零碳標桿園區(qū)。

　　61.探索推進碳減排標準體系建設。探索推進能源、工業(yè)、交通運輸?shù)戎攸c領域碳減排標準體系建設。探索研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯、碳捕集利用與封存等碳清除標準體系。積極指導相關企業(yè)參與國家核證自愿減排量(CCER)交易機制和省碳普惠交易市場，開展“人人+”碳普惠市場機制研究，推動生活垃圾回收、公共出行、舊衣服回收等重點領域碳減排標準核算方法學研究，爭取通過國家、省主管部門備案。

　　五、開展綠色低碳全民行動

　　(一)打造“雙碳”科普品牌，加強生態(tài)文明宣傳教育。

　　62.打造一批“雙碳”宣傳品牌。結合世界地球日等標志性時間點開展主題宣傳活動，舉辦“雙碳”主題系列展覽。發(fā)揮好“科普杭州”等新媒體科普平臺作用，創(chuàng)新“雙碳”科普形式，深化線下宣教基地建設，發(fā)揮中國杭州低碳科技館、杭州氣象科普體驗館、杭州植物園等平臺的科普研學功能，以“館校合作”模式開設“雙碳”特色課程。結合試點標志性工程打造，評審認定一批“雙碳”領域杭州市青少年學生第二課堂活動基地。

　　(二)實施“人人+”低碳行動，營造綠色低碳新風尚。

　　63.打響“人人+”低碳活動品牌。大力推廣杭州亞運“人人一千克”“人人綠色公益三小時”“人人一千瓦”等活動經(jīng)驗，打造“人人+”低碳系列行動。以節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色商場等為重點，開展綠色社會單元示范建設。

　　(三)推廣綠色產品服務認證，擴大綠色低碳產品消費。

　　64.推進綠色低碳產品或服務認證體系建設。到2025年，新增綠色產品認證企業(yè)100家，低碳產品認證企業(yè)20家。建立完善節(jié)能產品、節(jié)水器具等綠色產品推廣機制，鼓勵居民選用節(jié)能燈具和能效等級二級以上的家用電器，鼓勵商場、超市等流通企業(yè)設置綠色產品銷售專區(qū)。落實節(jié)能環(huán)保產品強制、優(yōu)先采購，提升綠色產品在政府采購中的比例，公務用車優(yōu)先采購新能源汽車，鼓勵區(qū)、縣(市)制定購買使用新能源汽車優(yōu)惠政策。

　　(四)加強碳排放信息披露，引導企業(yè)履行社會責任。

　　65.強化企業(yè)社會責任。推進能源審計、節(jié)能監(jiān)察等工作，促進用能企業(yè)節(jié)能管理水平提升。推動重點用能單位“一企一策”研究節(jié)能降碳路徑。引導督促國有企業(yè)履行節(jié)能減排社會責任。推動上市公司和發(fā)債企業(yè)定期公布企業(yè)碳排放信息，鼓勵在杭企業(yè)和上市公司開展碳排放信息披露，發(fā)布環(huán)境、社會和公司治理(ESG)報告。

　　(五)開展“雙碳”專題培訓，提升領導干部管理能力。

　　66.加強各級領導干部教育培訓。鼓勵將“雙碳”相關內容列入黨校、干部學院等教學計劃，鼓勵開展以碳達峰為主題的培訓考察、課題研究等活動。建立“雙碳”領域專家?guī)臁?

　　六、實施綠色低碳重大工程

　　(一)綠色低碳先進技術示范工程。

　　67.聚焦工業(yè)、建筑、交通、碳匯等重點領域，謀劃實施數(shù)智賦能提效、節(jié)能減碳增效、城鄉(xiāng)建設低碳轉型、交通領域低碳轉型、碳匯開發(fā)等五個方面的重大項目。

　　(二)能源基礎設施建設工程。

　　68.以新型電網(wǎng)系統(tǒng)、抽水蓄能電站、天然氣基礎設施和應急調峰設施為重點，謀劃實施一批能源基礎設施重大工程。

　　(三)環(huán)境基礎設施綠色升級工程。

　　69.以處理工藝節(jié)能改造、廢棄物協(xié)同處置或資源化利用、能源梯級利用、可再生能源開發(fā)利用為重點，謀劃實施一批環(huán)境基礎設施綠色升級重大工程，推進廢水、廢氣、固廢等處理設施減污降碳協(xié)同。

　　(四)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程。

　　70.依托循環(huán)經(jīng)濟“991”行動計劃升級版和廢舊物資循環(huán)利用體系試點城市建設，聚焦園區(qū)循環(huán)化改造、循環(huán)鏈打造、綠島項目等，謀劃實施一批循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工程。

　　(五)生態(tài)保護修復工程。

　　71.圍繞“雙林城市”建設，謀劃實施一批國家儲備林、千萬畝森林質量精準提升、高陡坡退耕休耕等生態(tài)保護修復重大工程。

　　(六)綠色能源產業(yè)發(fā)展工程。

　　72.結合綠色能源產業(yè)生態(tài)圈建設，謀劃實施一批綠色能源產業(yè)發(fā)展重大工程，推進光伏、風電、儲能、節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)有優(yōu)勢產業(yè)補鏈強鏈，謀劃布局氫能、核能、新型儲能等新興能源產業(yè)。

　　(七)科技創(chuàng)新強基工程。

　　73.聚焦“雙碳”前沿科技，以技術攻關、載體建設、轉化應用為重點，謀劃實施一批科技創(chuàng)新強基工程。

　　七、保障措施

　　(一)加強組織領導。

　　建立碳達峰試點城市工作協(xié)調機制，完善月調度、季例會、年考核制度。視情組建實體化運作工作專班。各區(qū)、縣(市)政府及有關部門要密切配合，合力推進試點工作。

　　(二)強化責任落實。

　　制定發(fā)布年度工作任務書，明確責任目標及工作任務。各區(qū)、縣(市)政府和相關部門要制定重大改革(制度)和十大標志性工程實施方案，分解落實任務。將碳達峰重點工作和重要指標納入美麗杭州建設考核，加大考核權重和力度?！半p碳”工作情況納入市政府每年向市人大常委會報告生態(tài)文明建設情況內容。開展試點工作年度督查，對未完成年度目標任務的區(qū)、縣(市)及相關職能部門予以通報批評、問責約談等。

　　(三)強化資金保障。

　　積極向上爭取資金支持，整合優(yōu)化現(xiàn)有重點領域碳達峰資金，積極吸引社會資金，完善涵蓋工業(yè)、能源、交通、建筑等“6+1”重點領域及公共機構等特定領域碳達峰扶持政策。市和區(qū)、縣(市)兩級財政根據(jù)同級黨委政府要求，落實碳達峰試點工作經(jīng)費。

　　(四)加強經(jīng)驗總結。

　　及時總結試點工作經(jīng)驗，定期匯總碳達峰典型案例，加強試點經(jīng)驗和典型案例宣傳推廣，迭代開展“杭州市十大低碳場景”評選工作，講好杭州故事。

　　本方案自2024年6月22日起施行，由市發(fā)改委牽頭組織實施。前發(fā)文件與本方案不一致的，以本方案為準。